学习借鉴碳市场配额有偿分配的国际经验及启示摘要：第二十九届联合国气候变化大会(COP29)就《巴黎协定》第六条国际碳市场机制的关键议题达成共识，为完善我国碳市场以衔接国际碳市场提供了新机遇。碳排放权的初始分配是确保碳市场健康稳定运行的关键环节。欧盟和美国加州碳市场有偿分配机制设计较为完善，基于温室气体减排目标设定逐渐递减的排放总量限额，有偿分配比例逐步提高到50%以上；率先将电力行业纳入有偿分配，对不同行业采取差异化有偿分配比例；除传统拍卖外，设计了委托拍卖和定价出售等创新方式；引入市场稳定储备机制和底价·上限等价格机制，稳定碳配额价格；有偿分配收入专款专用，兼顾气候变化和民生保障。在全国碳市场计划引入有偿分配的关键时期，这些经验和做法对我国从碳市场顶层设计、有偿分配方式、覆盖行业和比例、价格调控机制、收入管理等方面构建全国碳市场有偿分配机制提供了有益参考。关键词：碳排放权交易国际碳市场经验“双碳”D0I:10.19709f.cnki.11-3199/f.2025.05.001一、碳市场分配机制引起广泛系中缺乏话语权和影响力。2024年11月，在阿塞拜疆关注在我国碳市场制度、平台、首都巴库闭幕的《联合国气候变第二十九届联合国气候大会数据日趋完善、覆盖范围向多行化框架公约》第二十九次缔约方就《巴黎协定》第六条谈判取得业扩展时，适时引入配额有偿分大会(C0P29)就《巴黎协定》第重要进展，标志着碳定价由各国配并逐步提升有偿分配比例，对六条国际碳市场机制的关键议题内部市场转向国际市场，国内碳于更好发挥市场机制作用，有效达成共识，最终目标是建立由联市场建设质量会直接影响碳定价衔接碳总量控制目标，实质性提合国实体监督的全球碳市场。这国际话语权。升碳定价国际话语权与应对欧盟为我国政府、企业等碳市场参与在碳排放权交易机制中，碳碳边境调节机制(CBAM)能力具者提供了良好的国际机遇。完善排放权初始分配是确保碳市场健有重要意义，也是我国碳定价机国内碳市场制度以更好与国际碳康稳定运行的关键环节四。从国制从初步形成走向成熟有效的必市场衔接，进一步降低减排成本、际经验看，欧盟、美国等成熟碳然选择。实现碳达峰碳中和目标，应重点市场启动之初以免费配额为主，2024年1月，国务院发布《碳关注。后期逐渐过渡到有偿发放。目前，排放权交易管理暂行条例》，明确国内外学者围绕配额分配开我国已建成全球覆盖碳排放量最提出逐步推行免费和有偿相结合展大量研究。国内研究主要围绕大的碳市场，但仅覆盖火电行业，的分配方式。我国碳排放控制正国际碳市场及国内试点碳市场配排放配额也全部免费分配。碳市转向碳排放总量和强度双控，为额分配机制对比分析2司，重点场配额免费发放，导致我国碳价全国碳市场配额分配方式改革创行业的配额分配规则1山，不同格国际认可度低，在国际定价体造了条件。配额分配方式对碳市场的运行效中国知网https:/www.cnli.net学习借鉴果和碳成本传递的影响？1等。开始采用自上而下方式直接设置泄漏风险行业获得的免费配额数国际研究重点关注欧盟、美国加统一排放上限，初始配额总量为量逐步缩减，到2034年所有配额州等代表性碳市场在不同阶段的20.84亿吨，引入每年减少1.74%通过拍卖分配。航空业免费分配配额分配机制和有偿分配设计规的线性减排因子确保配额总量逐比例在2024、2025年分别下降至则，评估不同分配机制对市场效年递减。同时，逐渐将拍卖作为75%和50%，2026年开始实行100%率、公平性、电力和重工业等部配额分配默认方式，平均超过57%配额拍卖。门的影响4~，对不同假设下碳的排放配额通过拍卖分配。其中，碳市场配额过剩是导致第一、市场波动对贸易、全球气候治理排放量最大的电力行业实行100%二阶段碳价低迷的主要原因。欧等多方面的影响，探索模拟跨区拍卖，其他工业部门拍卖比例从盟从第三阶段开始通过短期、长域碳市场的减排治理效果。2013年的20%提高到2020年的期措施相结合，灵活调节拍卖配在全球碳中和进程加速推进、70%,对存在碳泄漏风险的行业额供给。一方面，采取延迟拍卖全国碳市场计划引入有偿分配的(如钢铁、水泥)仍实行100%免短期措施，将2014一2016年9亿关键期，深入研究国际碳市场的费分配，航空部门比例为15%。吨排放配额的拍卖推迟至2019一有偿分配最新进展和实践经验，第四阶段(2021一2030年)2020年。这些延迟拍卖不会降低可为我国完善碳市场制度提供重制定了更为严格的碳排放控制目配额总拍卖量，但会改变该阶段要参考。标，即到2030年比2005年减拍卖量的分配。延迟拍卖的配额被二、实践经验少62%。初始碳排额总量设定为放进市场稳定储备机制中，通过减(一)欧盟碳排放权交易体系15.72亿吨，初始线性减排因子提少短期市场供给量保证市场供需平2003年10月，欧盟制定了高到每年减少2.2%，2024一2027衡。另一方面，建立市场稳定储备碳排放权交易法律（欧盟指令年、2028一2030年分别进一步提机制。这是解决配额供给过剩的长2003/87/EC),2005年正式启动高至4.3%和4.4%，配额总量明显期措施。2018年，EU ETS建立市碳排放交易体系(UETS)。目收紧。与第三阶段相似，初期约场稳定储备机制，主要原理是将前，EU ETS己完成3个发展阶段，57%的排放配额通过拍卖分配，后部分配额由原定的拍卖转入储备，2021年进入第四阶段，涵盖欧盟期逐步提高至90%。2026年欧盟根据剩余情况调整配额投入或回约45%的温室气体排放量，是全碳边境调节机制正式实施后，碳收，提高碳市场应对外部冲击的球发展最为成熟、交易规模最大的碳排放权交易市场。EU ETS配表1 EU ETS的配额拍卖机制设计额分配制度由免费分配为主过渡发展阶段目标配额总量拍卖拍卖行业及比例比例价格调控拍卖收入管理到有偿拍卖为主，不同阶段对应88%按拍卖比例向的有偿分配机制各不相同（见表第一阶段(2005-建立基础20.58亿吨二成员国政府返还，设施和碳氧化碳≤5%各国自主制定无10%支持低收入成2007年)市场员国，2%用于奖第一阶段(2005一2007年)和第二阶段(2008一2012年)配第二阶段1990年基(2008-础上减排18.59亿吨二氧化碳≤10%同上无同上额总量由各成员国根据欧盟指令2012年)8%2003/87/EC自下而上自主制定，第三阶段2020年较2013年20.84电力100%，在前阶段基础上要亿吨二氧化(2013-2005年降≥50%热力、工业延迟拍卖求至少50%返还以免费分配为主，有偿分配比例市场稳定2020年)碳，每年线性70%,低21%航空储备机制金额用于气候与能较低。第一和第二阶段拍卖比例减少1.74%15%源相关方面最高分别为5%和10%，但实际运每年线性减少电力、热力2030年较100%,工业行中，各国制定的拍卖比例远低第四阶段2005年降2.2%,后调整在前阶段基础上成100%(2027市场稳定为2024一2027≥90%低43%，后立社会气候基金，于设定比例。2030年)年4.3%，2028年)，航空储备机制变更为62%兼顾弱势群体利益100%(2026第三阶段(2013一2020年)2030年44%年中国知网https://www.cnki.net