生态与农村环境学报2026,42(2)：16⑤-172姜华，张涵.“双碳“引领下煤炭行业绿色低碳转型与高质量发展对策研究[J].生态与农村环境学报，2026,42(2)：165-172.“双碳”引领下煤炭行业绿色低碳转型与高质量发展对策研究姜华'，张涵①(1.生态环境部南京环境科学研究所，江苏南京210042：2.中国环境科学研究院，北京100012)摘要：煤炭作为我国能源安全的压舱石，其高质量发展面临“双碳”目标以及“绿色低碳转型”的严峻挑战。笔者在分析了煤炭行业推进绿色低碳转型中“煤水”“煤地”和“煤碳”3大矛盾的同时，为促进经济与生态的平衡提出了相应的对策建议。(1)针对“煤水”矛盾，即采煤过程导致水资源流失恶化缺水及保水采煤措施应用不足等问题，提出在采煤过程中应加强地下水资源保护，通过水文地质勘察、保水技术推广和全链条监管实现煤水协同对策建议。(2)针对“煤地”矛盾，即煤矸石堆存量巨大环境风险突出、利用率偏低且政策供给不足以及土地占用与损害问题，提出创新煤研石综合利用与土地保护，构建多元化消纳体系、高值化利用路径并完善政策供给，提出用地节约方案与保护技术研发对策建议。(3)针对“煤碳”矛盾，即能源结构“偏煤”和产业结构“偏重”导致煤炭行业碳排放占比高达79%等问题，提出积极应对双碳转型，通过优化能源结构、构建高端产业链和提升矿区碳汇能力，推动煤炭产业绿色可持续发展的对策建议。关键词：“双碳”目标：绿色低碳转型：煤炭行业：高质量发展中图分类号：X24文献标志码：A△文章编号：1673-4831(2026)02-016⑤-08Research on Countermeasures for the Green and Low-carbon Transformation and High-quality Development ofthe Coal Industry under Dual-carbon Goals.JIANG Hua',ZHANG Han2D (1.Nanjing Institute of Environmental Sci-ences,Ministry of Ecology and Environment,Nanjing 210042,China:2.Chinese Research Academy of EnvironmentalSciences,Beijing 100012,China)Abstract:As the cornerstone of China's energy security,the coal industry faces significant challenges in achieving high-quality development under the "Dual Carbon Goals"and the transition to a green,low-catbon economy.This paper identi-fies three core contradictions"coal-water""coal-land""coal-carbon"in the industry's green transition and proposes cor-resource depletion and inadequate implementation of water conservation measures,this study proposes strengtheninggroundwater potection during mining operations.Key strategies include hydrogeological surveys,promotion of water conservation technologies and comprehensive chain-of-custody supervision to achieve coal-water synergy.(2)Regarding the"coal-land"contradiction characterized by massive coal gangue stockpiles,high environmental risks,low utilization rates,insufficient policy support,and land occupation and damage issues-innovative solutions are proposed for comprehensivecoal gangue utilization and land protection,which involves establishing diversified disposal systems,developing high-valueutilization pathways,improving policy frameworks and advocating land conservation technologies.(3)To tackle the"coal-carbon"dilemma where the energy mix remains coal-dominated and heavy-industry-focused structure which results in79%of carbon emissions from coal,proactive measures are recommended for carbon neutrality transition.These include optimi-green,sustainable development of the coal industry.Key words:dual-carbon goals;green and low-carbon transformation:coal industry:high-quality development煤炭是全球最重要的能源之一，国际能源署预测全球煤炭需求仍将维持在历史高位四。未来一收稿日期：2026-01-05段时间内煤炭作为主要能源仍具有不可替代的地基金项目：国家自然科学基金面上项目(72174127)位。煤炭作为我国重要的能源资源，其开发利用生态与农村环境学报第42卷对保障国家能源安全具有不可替代的战略意义。理机制设计。(3)对“高质量发展”内涵理解偏窄，截至2023年，我国煤炭储量增加至2185.7亿t,产未将技术创新、产业升级与生态价值实现有机统量首次跃升至47.8亿t),占全球煤炭总产量的一。这些矛盾已成为制约煤炭行业高质量发展的50%以上[)。我国煤炭资源分布极不均衡，呈现瓶颈，绿色转型任务面临巨大压力。随着“双碳”目“西多东少、北裕南瘠”格局。截至2022年，西部矿标的深化，转型窗口期日益紧迫，高质量发展不仅区煤炭年产量已占全国总产量的80%以上[)。“十是“单选题”，更是现实需要的“生存题”。四五”以来，我国西部地区原煤产量占比增加针对上述问题，笔者聚焦煤炭行业高质量发展4.2%,中部地区下降2.2%，东部与东北部地区下降面临的“煤水”“煤地”和“煤碳”3大矛盾，并给出适2.0%[)。依托煤炭资源，我国火力发电、水泥、黑色合其绿色低碳转型方针与“双碳”目标的对策建议，金属、有色金属以及煤化工等行业实现长足发展，以期为煤炭行业高质量发展提供参考。2024年煤炭开采及洗选业产值达3.16万亿元[)，1“煤水”矛盾：煤炭开采与水资源保护的成为经济发展的重要支柱。即使在绿色低碳转型和“双碳”目标约束下，煤炭在能源供应体系中仍长矛盾期占据着关键地位。煤炭开采存在水资源浪费或漏失问题，导致煤然而，长期高强度、粗放式的开发模式已对区炭资源开发与水资源保护之间存在难以避免的冲域生态环境造成了显著压力，导致植被破坏、土壤突。盲目开采而不计水资源损失成本，不仅不利于退化、土地占用和水体污染[-)。这种以牺牲水土煤炭行业绿色低碳转型，还将破坏我国水生态环资源与生态环境容量换取产能增长的传统路径，在境。在干旱半干旱区，这一矛盾尤为尖锐，已成为“双碳”目标约束下面临着根本性挑战，煤炭行业不制约区域可持续发展的瓶颈。仅需保供，更需在生态红线与碳预算内实现高质量1.1煤炭产量处于高位且持续增加发展。有学者测量了煤炭工业在采选、运输、加工随着我国经济的持续快速发展，能源需求不断转化和消费利用等阶段的C0,排放，并基于典型浓提升，煤炭开采量因此长期保持较高水平。近十年度路径-共享社会经济路径(RCPs-SSP)框架设置来，全国原煤产量呈现逐年增长态势（图1）[。截情景以探索C0,峰值路径[可)：也有学者聚焦煤炭行至2024年，我国原煤产量已达47.82亿t,较2015业减碳技术，开展技术的减排效益评估：还有学年增长27.62%，占全球总产量(92.42亿t)的者探索“双碳”目标下煤炭产业绿色低碳发展路51.73%,我国已成为全球煤炭生产的主要国家。径21。国家层面亦加快制度响应，各省份积极推动煤炭行业高质量发展。《“十四五”现代能源体系规划》明确提出“推动煤炭清洁高效利用与生态保护协同发展”。煤炭区的生态修复与减污降碳日益成为研究热点。在生态修复方面，相关技术旨在修复因采矿及利用过程而受损的地形地貌、土地土壤、植被及生态系统，具体包括堆土重建法、三维网络草坪保护技术、草-灌-乔多效联合种植复垦模式年份以及稳定性修复等技术)。此外，矿山生态修复系统则着眼于通过构建系统性修复框架，实现从早期图1我国2015一2024年原煤产量土地重建与预防向改善矿山荒地土壤基质、恢复土Fig 1 Coal production in China from 2015 to 2024壤肥力与结构增强抗侵蚀能力以及保护水土资源等目标的纵深推进[)。在减污降碳方面，煤炭行业从空间分布来看，2024年我国原煤产量主要集亦取得一定进展，主要包括煤矿气三位一体资源化中在内蒙古、陕西、陕西和新疆四省份（表1），其合利用系统[]、高效开采与智能矿山建设、绿色煤炭计产量占全国总产量的81.64%]。其中，仅内蒙加工等低碳转化与清洁利用技术【叭。但现有研究古、陕西和新疆3个省份的产量就占全国的仍存在明显不足：(1)将“水-土-碳”问题割裂处54.89%。较高的煤炭产量虽为能源安全提供了重理，忽视其在空间上的重叠性与成因上的同源性。要支撑，但也伴随较多的环境问题，已成为制约煤(2)对策建议碎片化，缺乏跨部门、跨介质的协同治炭行业高质量发展的突出因素。